“十二道禁令”能否管好一桶奶？--透視“史上最嚴(yán)”奶粉標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布
發(fā)布時(shí)間：2014-01-22
文章出處：新華社
??????質(zhì)量安全的"緊箍咒".嬰幼兒配方乳粉審查細(xì)則，被業(yè)界稱為"中國(guó)食品安全生產(chǎn)許可國(guó)家食藥監(jiān)總局25日發(fā)布的新版史上最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)".據(jù)統(tǒng)計(jì)，這是今年以來(lái)國(guó)家各部門(mén)出臺(tái)的第十二部針對(duì)奶粉
????? "用制藥標(biāo)準(zhǔn)管理奶粉"、"企業(yè)自建自控奶源"等一系列新規(guī)，能否帶給消費(fèi)者一桶"放心奶"?質(zhì)量提升，奶價(jià)會(huì)不會(huì)漲？"最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)",會(huì)給中國(guó)乳制品產(chǎn)業(yè)帶來(lái)哪些影響？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。
????? 用制藥標(biāo)準(zhǔn)管奶粉，能否提振消費(fèi)者信心？
????? 今年以來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)頻頻出臺(tái)提升嬰幼兒奶粉質(zhì)量、打造奶粉"中國(guó)隊(duì)"的政策規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅關(guān)系質(zhì)量安全方面的就有12次之多。
????? 4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2013年食品安全重點(diǎn)工作安排》，要求加快嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉等電子追溯系統(tǒng)建設(shè)；5月和9月，兩度提高進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉門(mén)檻；5月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出"藥業(yè)標(biāo)準(zhǔn)"監(jiān)管；6月、10月，兩度禁止貼牌、分裝等方式生產(chǎn)嬰幼兒配方食品；8月，公布128家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)信息；12月，連續(xù)出臺(tái)了5個(gè)關(guān)于嬰幼兒配方乳粉的文件。????? 其中12月25日出臺(tái)的《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2013版）》，對(duì)企業(yè)質(zhì)量安全管理、原輔料把關(guān)、配方管理、生產(chǎn)過(guò)程控制、檢驗(yàn)檢測(cè)能力等9方面進(jìn)行重新規(guī)定，提出更高的要求，被業(yè)界稱為"中國(guó)食品安全史上最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)"。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，細(xì)化嬰幼兒乳粉生產(chǎn)"參照藥品管理辦法"是新版細(xì)則最大亮點(diǎn)。其要求乳制品企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP）以及粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP），實(shí)行覆蓋生產(chǎn)全過(guò)程的質(zhì)量安全控制。中商流通行業(yè)促進(jìn)中心乳業(yè)研究員宋亮認(rèn)為，企業(yè)嚴(yán)格按照CMP生產(chǎn)管理體系，將能從根本上提高乳制品品質(zhì)，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。"細(xì)則從生產(chǎn)、設(shè)備、原料、管理、責(zé)任追溯等方面都提出明確細(xì)致的要求，對(duì)治理生產(chǎn)環(huán)節(jié)亂象，提升消費(fèi)者信心，乃至提高政府公信力，都有很大的好處。"
????? 嬰幼兒乳粉業(yè)大洗牌奶價(jià)是否上漲？
????? 新規(guī)的另一個(gè)著力點(diǎn)是嚴(yán)把奶粉原輔料關(guān)，要求主要原料為生牛乳的企業(yè)"自建自控"奶源基地，主要原料為全脂、脫脂乳粉的企業(yè)，建立原料供應(yīng)商審核制度。 業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，對(duì)于國(guó)內(nèi)128家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，"自建奶源"和"制藥標(biāo)準(zhǔn)"兩大標(biāo)準(zhǔn)極大地提高了門(mén)檻，預(yù)計(jì)會(huì)有三分之一因此退出市場(chǎng)。 業(yè)內(nèi)人士介紹，一家中型的奶粉企業(yè)每年在檢測(cè)環(huán)節(jié)上的費(fèi)用已達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，一旦GMP標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，還需建立產(chǎn)品質(zhì)量全過(guò)程追溯體系、更換新包裝、提高現(xiàn)有的自動(dòng)化管理體系標(biāo)準(zhǔn)等，加上自建自控奶源基地的巨額投入，很多企業(yè)難以承擔(dān)。 預(yù)計(jì)128家企業(yè)中的一些中小企業(yè)將被兼并、收購(gòu)，還有一些將在這次審核中退出嬰幼兒奶粉市場(chǎng)，轉(zhuǎn)產(chǎn)乳制品行業(yè)其他領(lǐng)域。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，最為關(guān)心的則是價(jià)格問(wèn)題。"新媽媽"郁林說(shuō)，反壟斷罰單開(kāi)出之后奶粉不漲反跌很給力，但是新政策出臺(tái)，企業(yè)成本提升，"等于又給了企業(yè)一個(gè)漲價(jià)的理由，羊毛出在羊身上，只怕最終還是會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。" 北京東方艾格咨詢?nèi)闃I(yè)高級(jí)分析師陳連芳認(rèn)為，新政將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)向大型乳制品加工企業(yè)和規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)集中，他們的生產(chǎn)成本提高了，奶牛、原料、設(shè)備大都是國(guó)外進(jìn)口，將導(dǎo)致中國(guó)的嬰幼兒乳制品價(jià)格上漲。宋亮則認(rèn)為，企業(yè)的生產(chǎn)成本將有很大提高，但是否會(huì)導(dǎo)致終端銷(xiāo)售價(jià)格上漲還有待觀察。"價(jià)格是由供求關(guān)系決定的，嬰幼兒奶粉領(lǐng)域本身利潤(rùn)率就比較高，成本消化能力強(qiáng)，加上政府對(duì)價(jià)格的管制力度比較大，所以未必會(huì)導(dǎo)致銷(xiāo)售提價(jià)。" 一家乳制品企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)："成本提升了，但現(xiàn)在企業(yè)忌憚奶粉反壟斷案的威力不敢漲價(jià)，只能暫時(shí)觀望。一旦有領(lǐng)頭企業(yè)漲價(jià)，其他品牌就會(huì)'跟漲'."
????? "禁令"不是"萬(wàn)能貼" 國(guó)產(chǎn)奶粉"逆襲洋品牌"之路還有多遠(yuǎn)？
????? 業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，擁有健康、可持續(xù)的民族乳制品產(chǎn)業(yè)，才是國(guó)內(nèi)消費(fèi)者喝上"放心奶"的最有力保障。本次新版細(xì)則到明年"上馬"前，三分之一的中小企業(yè)將退出市場(chǎng)，騰出的20億元至30億元市場(chǎng)空白，究竟是中國(guó)品牌還是外國(guó)品牌搶占，尚難預(yù)測(cè)。乳業(yè)專家王丁棉表示，在針對(duì)貼牌生產(chǎn)的洋品牌整肅中，曾經(jīng)猖獗的"專供中國(guó)奶"將會(huì)被清場(chǎng)。這些品牌退出后的市場(chǎng)份額，鹿死誰(shuí)手尚未可知，最終是要看消費(fèi)者的選擇。目前，國(guó)內(nèi)銷(xiāo)量最大的前五大洋品牌除了在一線城市牢牢守住外，二線城市和國(guó)內(nèi)乳企的爭(zhēng)奪處于膠著狀態(tài)，未來(lái)三五年內(nèi)還將快速下沉到三四線地區(qū)。陳連芳說(shuō)，中國(guó)消費(fèi)者相對(duì)更青睞國(guó)外品牌，"一旦洋品牌把銷(xiāo)售進(jìn)一步下沉到三四線市場(chǎng)，或?qū)⑦M(jìn)一步蠶食國(guó)內(nèi)乳企的市場(chǎng)份額。"
?????? 專家認(rèn)為，無(wú)論是在工信部出臺(tái)的"消費(fèi)信心行動(dòng)",還是中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)帶隊(duì)力推的國(guó)產(chǎn)高端產(chǎn)品，都表現(xiàn)了國(guó)內(nèi)乳企意欲"逆襲洋品牌"的雄心。但真正提升消費(fèi)者的信任度，還有很長(zhǎng)的路要走，除了提升品質(zhì)、加強(qiáng)監(jiān)管，還需做實(shí)消費(fèi)者監(jiān)督、維權(quán)的機(jī)制。宋亮說(shuō)，如出現(xiàn)惡性食品安全事件，不僅要嚴(yán)厲打擊，還要把打擊過(guò)程、處理結(jié)果透明化，與消費(fèi)者建立無(wú)障礙溝通機(jī)制。
?????? 復(fù)旦大學(xué)教授顧曉鳴認(rèn)為，要重塑消費(fèi)者信任，就要將國(guó)家治理行業(yè)亂象的信心和做法明確傳遞給消費(fèi)者。"既要做、也要說(shuō)，讓消費(fèi)者切實(shí)感受到品質(zhì)的提升，感受到國(guó)家重拳出擊、治理奶粉行業(yè)的成效。"
????? "用制藥標(biāo)準(zhǔn)管理奶粉"、"企業(yè)自建自控奶源"等一系列新規(guī)，能否帶給消費(fèi)者一桶"放心奶"?質(zhì)量提升，奶價(jià)會(huì)不會(huì)漲？"最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)",會(huì)給中國(guó)乳制品產(chǎn)業(yè)帶來(lái)哪些影響？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。
????? 用制藥標(biāo)準(zhǔn)管奶粉，能否提振消費(fèi)者信心？
????? 今年以來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)頻頻出臺(tái)提升嬰幼兒奶粉質(zhì)量、打造奶粉"中國(guó)隊(duì)"的政策規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅關(guān)系質(zhì)量安全方面的就有12次之多。
????? 4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2013年食品安全重點(diǎn)工作安排》，要求加快嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉等電子追溯系統(tǒng)建設(shè)；5月和9月，兩度提高進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉門(mén)檻；5月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出"藥業(yè)標(biāo)準(zhǔn)"監(jiān)管；6月、10月，兩度禁止貼牌、分裝等方式生產(chǎn)嬰幼兒配方食品；8月，公布128家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)信息；12月，連續(xù)出臺(tái)了5個(gè)關(guān)于嬰幼兒配方乳粉的文件。????? 其中12月25日出臺(tái)的《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2013版）》，對(duì)企業(yè)質(zhì)量安全管理、原輔料把關(guān)、配方管理、生產(chǎn)過(guò)程控制、檢驗(yàn)檢測(cè)能力等9方面進(jìn)行重新規(guī)定，提出更高的要求，被業(yè)界稱為"中國(guó)食品安全史上最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)"。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，細(xì)化嬰幼兒乳粉生產(chǎn)"參照藥品管理辦法"是新版細(xì)則最大亮點(diǎn)。其要求乳制品企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP）以及粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP），實(shí)行覆蓋生產(chǎn)全過(guò)程的質(zhì)量安全控制。中商流通行業(yè)促進(jìn)中心乳業(yè)研究員宋亮認(rèn)為，企業(yè)嚴(yán)格按照CMP生產(chǎn)管理體系，將能從根本上提高乳制品品質(zhì)，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。"細(xì)則從生產(chǎn)、設(shè)備、原料、管理、責(zé)任追溯等方面都提出明確細(xì)致的要求，對(duì)治理生產(chǎn)環(huán)節(jié)亂象，提升消費(fèi)者信心，乃至提高政府公信力，都有很大的好處。"
????? 嬰幼兒乳粉業(yè)大洗牌奶價(jià)是否上漲？
????? 新規(guī)的另一個(gè)著力點(diǎn)是嚴(yán)把奶粉原輔料關(guān)，要求主要原料為生牛乳的企業(yè)"自建自控"奶源基地，主要原料為全脂、脫脂乳粉的企業(yè)，建立原料供應(yīng)商審核制度。 業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，對(duì)于國(guó)內(nèi)128家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，"自建奶源"和"制藥標(biāo)準(zhǔn)"兩大標(biāo)準(zhǔn)極大地提高了門(mén)檻，預(yù)計(jì)會(huì)有三分之一因此退出市場(chǎng)。 業(yè)內(nèi)人士介紹，一家中型的奶粉企業(yè)每年在檢測(cè)環(huán)節(jié)上的費(fèi)用已達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，一旦GMP標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，還需建立產(chǎn)品質(zhì)量全過(guò)程追溯體系、更換新包裝、提高現(xiàn)有的自動(dòng)化管理體系標(biāo)準(zhǔn)等，加上自建自控奶源基地的巨額投入，很多企業(yè)難以承擔(dān)。 預(yù)計(jì)128家企業(yè)中的一些中小企業(yè)將被兼并、收購(gòu)，還有一些將在這次審核中退出嬰幼兒奶粉市場(chǎng)，轉(zhuǎn)產(chǎn)乳制品行業(yè)其他領(lǐng)域。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，最為關(guān)心的則是價(jià)格問(wèn)題。"新媽媽"郁林說(shuō)，反壟斷罰單開(kāi)出之后奶粉不漲反跌很給力，但是新政策出臺(tái)，企業(yè)成本提升，"等于又給了企業(yè)一個(gè)漲價(jià)的理由，羊毛出在羊身上，只怕最終還是會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。" 北京東方艾格咨詢?nèi)闃I(yè)高級(jí)分析師陳連芳認(rèn)為，新政將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)向大型乳制品加工企業(yè)和規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)集中，他們的生產(chǎn)成本提高了，奶牛、原料、設(shè)備大都是國(guó)外進(jìn)口，將導(dǎo)致中國(guó)的嬰幼兒乳制品價(jià)格上漲。宋亮則認(rèn)為，企業(yè)的生產(chǎn)成本將有很大提高，但是否會(huì)導(dǎo)致終端銷(xiāo)售價(jià)格上漲還有待觀察。"價(jià)格是由供求關(guān)系決定的，嬰幼兒奶粉領(lǐng)域本身利潤(rùn)率就比較高，成本消化能力強(qiáng)，加上政府對(duì)價(jià)格的管制力度比較大，所以未必會(huì)導(dǎo)致銷(xiāo)售提價(jià)。" 一家乳制品企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)："成本提升了，但現(xiàn)在企業(yè)忌憚奶粉反壟斷案的威力不敢漲價(jià)，只能暫時(shí)觀望。一旦有領(lǐng)頭企業(yè)漲價(jià)，其他品牌就會(huì)'跟漲'."
????? "禁令"不是"萬(wàn)能貼" 國(guó)產(chǎn)奶粉"逆襲洋品牌"之路還有多遠(yuǎn)？
????? 業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，擁有健康、可持續(xù)的民族乳制品產(chǎn)業(yè)，才是國(guó)內(nèi)消費(fèi)者喝上"放心奶"的最有力保障。本次新版細(xì)則到明年"上馬"前，三分之一的中小企業(yè)將退出市場(chǎng)，騰出的20億元至30億元市場(chǎng)空白，究竟是中國(guó)品牌還是外國(guó)品牌搶占，尚難預(yù)測(cè)。乳業(yè)專家王丁棉表示，在針對(duì)貼牌生產(chǎn)的洋品牌整肅中，曾經(jīng)猖獗的"專供中國(guó)奶"將會(huì)被清場(chǎng)。這些品牌退出后的市場(chǎng)份額，鹿死誰(shuí)手尚未可知，最終是要看消費(fèi)者的選擇。目前，國(guó)內(nèi)銷(xiāo)量最大的前五大洋品牌除了在一線城市牢牢守住外，二線城市和國(guó)內(nèi)乳企的爭(zhēng)奪處于膠著狀態(tài)，未來(lái)三五年內(nèi)還將快速下沉到三四線地區(qū)。陳連芳說(shuō)，中國(guó)消費(fèi)者相對(duì)更青睞國(guó)外品牌，"一旦洋品牌把銷(xiāo)售進(jìn)一步下沉到三四線市場(chǎng)，或?qū)⑦M(jìn)一步蠶食國(guó)內(nèi)乳企的市場(chǎng)份額。"
?????? 專家認(rèn)為，無(wú)論是在工信部出臺(tái)的"消費(fèi)信心行動(dòng)",還是中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)帶隊(duì)力推的國(guó)產(chǎn)高端產(chǎn)品，都表現(xiàn)了國(guó)內(nèi)乳企意欲"逆襲洋品牌"的雄心。但真正提升消費(fèi)者的信任度，還有很長(zhǎng)的路要走，除了提升品質(zhì)、加強(qiáng)監(jiān)管，還需做實(shí)消費(fèi)者監(jiān)督、維權(quán)的機(jī)制。宋亮說(shuō)，如出現(xiàn)惡性食品安全事件，不僅要嚴(yán)厲打擊，還要把打擊過(guò)程、處理結(jié)果透明化，與消費(fèi)者建立無(wú)障礙溝通機(jī)制。
?????? 復(fù)旦大學(xué)教授顧曉鳴認(rèn)為，要重塑消費(fèi)者信任，就要將國(guó)家治理行業(yè)亂象的信心和做法明確傳遞給消費(fèi)者。"既要做、也要說(shuō)，讓消費(fèi)者切實(shí)感受到品質(zhì)的提升，感受到國(guó)家重拳出擊、治理奶粉行業(yè)的成效。"
